20世纪60年代初，中国面临严重的经济困难，中央政府决定实行“调整、巩固、充实、提高”的国民经济调整“八字方针”，要求大量减少城市人口。6月1962，1，国务院颁布《关于职工安置办法的若干规定》，开始为实施大规模裁减城镇人员做铺垫。