1949中华人民共和国成立当年就提出了“安全第一”、“预防为主”。前者是做好煤矿安全，后者是做好医疗卫生工作。“安全第一”、“预防为主”、“综合治理”相联系，作为安全生产的基本方针，在2005年中共中央10号决议中得到完善，具有划时代的意义。

1.倡导“安全第一”

“安全第一”的建议是1949提出的，是煤炭工业部在1949+017年10月召开的第一次全国煤炭(矿井)工作会议上提出的。当时“确定全国国有煤矿的总方针是‘以全面恢复为主，以东北为重点’。

直到6月5日，1957，65438+周恩来总理在民航局《中缅航线通航报告》中作出“确保安全第一，改善服务，争取航班正常”的指示，“安全第一”才成为各行各业安全生产的指导方针。尽管如此，笔者认为“安全第一”最早是在1949提出的。

2.提出“预防为主”

“预防为主”最初是作为中国医疗卫生工作的指导方针提出的。其过程是:1949年9月，中央人民政府和中央军委总后勤部卫生部在北京召开了第一次全国卫生行政会议，初步确立了“预防为主，以保障生产和国防建设为重点，面向农村、工矿区，依靠群众，开展卫生保健工作”的全国卫生工作1950年8月7日， 在中央人民政府卫生部主办的第一次全国卫生大会上，毛泽东主席为大会题词“面向工农兵，预防为主，中西医结合”，并在会上经毛主席同意，确定了“面向工农兵，预防为主，中西医结合，卫生工作与群众运动相结合”的中国卫生工作方针。 1952年第二次全国卫生大会、1991年七届全国人大四次会议、1996年八届全国人大四次会议、1996年中共中央、国务院召开的全国卫生工作会议，都将明确我国卫生工作方针的重要内容。因此，“预防为主”不是一个独立的安全生产方针，而是应该在1949中提出。

3.“安全第一，预防为主”的建议

1983第二次全国安全月活动领导小组副组长、国家经委主任袁初步提出“坚持安全第一，预防为主”的方针(无正式文件)。1985 65438+2月，国家安全生产委员会对1986的安全工作提出要求时(未见到正式文件)，明确提出“安全第一，预防为主”的方针。1986 03 15国务院办公厅批转《国家安全生产委员会关于重视安全生产控制伤亡事故恶化的意见》[10]时，确认“各级领导必须认真贯彻‘安全第一，预防为主’的方针”。至此，明确了“安全第一，预防为主”的方针。并在1989，11.9正式作为安全生产的方针，发表在十三届五中全会《中共中央关于进一步治理整顿深化改革的决议》[11]第三十条。此外，“安全第一，预防为主”的方针被写入2002年6月29日通过的《安全生产法》第3条。这是中国“安全第一，预防为主”政策的起源和发展。以上发展过程比较复杂，但是“安全第一，预防为主”的方针最早应该是在1983提出来的。

4.“安全第一、预防为主、综合治理”的建议

因为“安全第一，预防为主，综合治理”是在2005年6月5438+10月65438+10月十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中完美提出的，时间较短，所以读者比较清楚，这里就不赘述了。

5.研究结论

(1)“安全第一”和“预防为主”是在不同的时期提出的，起初是为了不同的目的。前者是为了搞好煤矿安全，后者是为了搞好医疗卫生工作。

(2)“安全第一”和“预防为主”提出的比较早，都是在65438年到0949年建国那一年。但是两者的联系最早是在1983看到的。

(3)“安全第一”、“预防为主”的安全生产方针最早是在会上提出的，后来逐渐演变成正式的安全生产方针。

(4)“安全第一”、“预防为主”、“综合治理”相联系作为安全生产的基本方针，在2005年中共中央10号决议中得到完善，具有划时代的意义。