乡镇工业发展的思路和规划如下:

1，先行先试，做好扩权强镇示范。深入贯彻扩权强镇方针，抓好四项中心工作，为全国小城镇改革积累示范经验；

2.扩大乡镇规模，打造县域经济增长新载体。拓展和构建新的城市框架；发展壮大乡镇经济；引导农村人口向城镇有序转移；

3、加大对外开放和招商引资力度，高水平承接产业转移。增加投资吸引力；高水平承接产业转移；积极创造开放的市场；

4.扶持龙头企业，培育产业集群。大力扶持龙头企业；积极发展配套服务型企业；加快培育产业集群；

5.大力发展现代农业，加快新农村建设。大力推进农业结构调整；加快农业产业化步伐；

6.大力实施民生工程，全面发展社会事业。进一步实施民生工程；稳步推进人口和计划生育工作；不断推进科学、教育、文化、卫生和体育事业；

7.营造良好的发展环境，提高综合配套服务水平。创造良好的政府环境；积极鼓励创业；

8、倡导绿色发展，增强可持续发展能力，倡导节约生产。

法律依据

中华人民共和国(中国)城乡规划法

第四十一条在乡、村庄规划区内建设乡镇企业、农村公共设施和公益事业的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报请市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

乡、村庄规划区内利用原有宅基地建设农村村民住宅的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。

在乡、村庄规划区内建设乡镇企业、农村公共设施和公益事业以及农村村民住宅，不得占用农用地；确需占用农用地的，市、县人民政府城乡规划主管部门应当按照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，办理农用地转用审批手续后，核发乡村建设规划许可证。

建设单位或者个人取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。