城市的性质、定位和功能

■城市性质

北京是中华人民共和国的首都，中国的政治和文化中心，世界著名的古都和现代化的国际城市。

■城市定位

国家首都:按照中央对北京“四个服务”的工作要求，强化首都功能。

国际城市:以建设世界城市为目标，不断提升北京在世界城市体系中的地位和作用。

历史名城:弘扬历史文化，保护历史文化名城风貌，形成传统文化与现代文明高度融合、多元化的世界文化名城。

宜居城市:创造充足的就业和创业机会，建设空气清新、环境优美、生态良好的宜居城市。

■城市功能

中央党政军领导机关所在地。

有外交关系的国家驻华使馆所在地，国际组织驻华机构主要所在地，国家最高层次对外交往活动的主要发生地。

全国主要文化、新闻、出版、影视机构所在地，全国大型文化体育活动的举办地，全国高校、科研院所的聚集地。

国家经济决策、管理、国家市场准入和监管机构，国有企业总部，国家主要金融、保险机构及相关社会组织所在地，高新技术创新、研发和生产基地。

国际著名旅游目的地，古都文化旅游，国际旅游门户和服务基地。

重要的洲际航空门户和国际航空枢纽，国家铁路和公路枢纽。

城市发展

■三个阶段

第一阶段，全面推进首都各项工作，力争在全国率先基本实现现代化，建成现代化国际城市的基本框架；第二阶段，2020年左右，力争全面实现现代化，确立特色鲜明的现代化国际城市地位；第三阶段，2050年左右，建成经济社会生态全面协调可持续发展的城市，进入世界城市行列。

■第三产业超过70%

走科技含量高、资源消耗低、环境污染少、充分发挥人力资源优势的新型工业化道路，大力发展循环经济。依托科技、人才、信息优势，强化高技术引领作用，积极发展现代服务业、高技术产业和现代制造业，不断提高首都经济综合竞争力，促进首都经济持续快速健康发展。加快产业结构优化升级，不断扩大第三产业规模，加快发展服务业，努力提高质量和水平。深化农业结构调整，积极发展现代农业，推进农业科技进步。

第三产业比重超过70%，第二产业比重保持在29%左右，第一产业比重降至1%以下。2020年人均GDP将超过65438美元+0万。

■“生态北京”

与河北、山西、内蒙古合作，加强区域生态环境共建和流域综合治理，建立稳定的区域生态网络，加强燕山、太行山生态屏障建设。

加强平原地区生态林地的保护和建设。划定限制建设区，有效保护森林、河流、湖泊、湿地等生态敏感区域，积极开展绿色隔离带、森林公园、生态廊道、城市公共绿地等生态环境建设。

严格执行环境排放标准。控制大气、水、噪声和固体废物污染，加强对重点污染源的监督管理。优化能源结构，节约能源。

■北京的主要发展方向在东部和南部。

北京的西部和北部是山区(包括浅山区)，有大量的历史文化遗产。该区域也是北京的绿色生态屏障和主要水源保护区，对北京的生态环境和可持续发展具有重要意义，不适宜大规模人口和产业集聚。

北京东部、南部、西南平原地区是北京建设条件最好的地区。该区域有通往东北、华北、华南等重要经济区的交通要道，城市发展制约因素少，适宜大规模人口和产业集聚，是城市发展的主要方向。

工业分布

第一产业发展现代都市农业，向二产、三产延伸，逐步提高农业综合生产能力和经济效益。第二产业将走新型工业化道路，加快形成以高新技术产业和现代制造业为主体，以优化改造后的传统优势产业为基础，以都市型产业为重要补充的新型产业格局。限制和转移不具备资源条件的高消耗、重污染产业。第三产业重点发展现代服务业和文化产业。

■西部和北部山区重点发展山地优势特色农业，如观光农业、水果种植、水产养殖等。

■在平原地区，大力发展设施农业、观光农业、农产品加工等高附加值农业。形成一批与大环境绿化融为一体的农业区，改善城市整体生态环境。

■以中关村为核心，完善一区多园的高新技术产业布局结构。

■以亦庄为核心，形成京津唐高速沿线高科技产业带。

■将王府井、西单、前门(含大栅栏、琉璃厂)建设成商业文化旅游区。

■公主坟、木樨园、望京、北苑、石景山将建成集商业、文化、休闲、娱乐为一体的综合商圈。

■顺义、通州、亦庄等新城将建成具有一定规模的综合商务区。

■构建以机场、马朱桥、良乡等物流基地为基础的物流体系。

■北京将成为亚洲最具影响力的国际会展城市。在顺义、通州、朝阳十八里店、石景山建设综合会展中心；在奥林匹克中心区建设国际会议中心，在怀柔、密云等新城区现有设施基础上整合提升服务水平，建设一批会议培训中心。

■建设和培育六大文化中心(国家文化演出中心、出版与版权交易中心、影视节目制作与交易中心、文化展示中心、古玩艺术品交易中心、动漫与网络游戏制作与交易中心)。

■积极扶持民办教育产业，将其打造成为国家培训产业基地。

■在城市东、西、南中轴线交通条件较好的区域，预留大型休闲娱乐用地。大力发展具有首都特色的旅游业。

■为低收入居民提供必要的住房保障，发展房地产业。

社会事业

■在通州南苑或潮白河、北运河沿线地区预留行政办公用房，老城区不安排大型行政办公设施。

■博物馆要增加数量，提高质量，扩大品种。加强区(县)青少年活动中心、文化馆、图书馆建设，保障街道(镇)、社区文化设施配套建设。

■建立国内一流的医疗服务、预防保健和卫生监督三大体系。

构建以区域综合医疗中心和社区卫生服务中心(站)为基础的医疗服务体系。

逐步开放医疗服务市场，建立社会投融资机制。

■2020年，北京国民健康主要指标要达到国内先进水平，接近国际先进水平。

■新城和边缘集团实现人均公共体育设施用地0.6~0.7平方米的目标。

■适应城市人口老龄化趋势和需求，建立市、区(县)、社区(农村)三级养老服务体系。

■打造居民生活三单元:基本社区(社区居委会，3000~10000人)、功能社区(4~6个社区居委会)、街道社区(65438+万人)，将基层政府组织和自治组织建设、生活服务、物业管理、治安等内容融入社区建设。

群体大小

■总人口控制在18万。

2020年，北京市规划人口规模控制在18万左右，年均增长率控制在1.4%以内。其中，户籍人口约654.38+0350万，居住半年以上的外来人口约450万。

■农业人口将进一步减少118万。

2003年农业人口31.8万，2020年将下降到200万左右，约占全市人口的1%。

■中心城区人口850万，积极引导人口合理分布。通过疏散中心城市的产业和人口，大力推进城市化进程，人口向新城和小城镇聚集。2020年，中心城人口规划在850万以内，新城人口约570万，小城镇和城镇群人口约654.38+0.8万。

■165438+万人迁出中心城中心区。

严格控制中心城区人口规模，进一步疏解老城区人口，合理调整中心城区人口分布。中心城中心区人口规模由目前的650万下降到540万，外迁165438+万人，老城区常住人口控制在165438+万人左右。边缘群体人口约270万，绿色隔离区和外围地区人口约40万。

■ 55%的人达到大专以上文化程度。

2000年，65，438+06.84%的人受过大学教育，2002年每万名从业人员中有3，328名专业技术人员。根据预测，2020年，大专以上文化程度达到55%，每万名从业人员拥有专业技术人员8000人。

土地利用规模

2003年全市城市建设用地约1150平方公里，人均建设用地约101平方米，其中中心城区76平方米，远郊162平方米。根据《城市土地分类与规划建设用地标准》(GBJ 137-90)，首都和经济特区城市的规划人均建设用地指标应确定在105平方米至120平方米之间。本规划采用人均建设用地105平方米的最低标准。

■全部建设用地1650平方公里。

2020年，北京市建设用地规模控制在1650平方公里，人均建设用地控制在105平方米。中心城区城市建设用地规模约778平方公里，人均建设用地控制在92平方米。

新城建设用地规模约640平方公里，人均建设用地控制在112平方米。

城镇和城镇群建设用地规模约为212平方公里，人均建设用地控制在120平方米以内。

■确保3500平方公里的生态空间。

北京平原总面积约6338平方公里，其中至少要保证3500平方公里的生态空间。

区域协调

■推进京津冀合作

京津冀都市圈由北京和天津两个直辖市以及京津周边的唐山、承德、张家口、保定、廊坊、秦皇岛、沧州七个城市组成，是中国沿海地区的核心经济区域之一，也是中国经济社会发展和参与全球竞争的重要区域。其内部合作对各组成区域的经济和社会发展具有重要意义。

从全国范围来看，京津冀都市圈是三大都市圈之一，但与长三角、珠三角相比，区域统筹、整体发展明显不足。

随着社会主义市场经济的发展，京津冀都市圈各组成区域之间有着巨大的合作潜力。北京东部、南部、东南部地区与天津、河北等地在工业、交通等方面联系紧密，并呈现出良好的发展态势。特别是京津城市发展走廊有机场、港口、铁路、高速公路等战略资源，具有发展交通轴沿线城镇的良好基础和条件。

积极推进环渤海地区经济合作和协同发展，加强京津冀地区在产业发展、生态建设、环境保护、城市空间、基础设施布局等方面的协同发展，进一步提升北京作为京津冀地区核心城市的综合辐射带动能力。

■构建陆、海、空一体化的区域交通网络。

加强与以天津港为核心的环渤海湾枢纽港群海运体系、京唐港(王滩港区和曹妃甸港区)、秦皇岛港的协调，建立以北京为核心的区域高速公路、铁路运输体系和以北京首都机场为枢纽的区域航空运输体系，形成陆海空一体化、国际国内便捷衔接的区域交通网络。

■建设京津城市发展走廊

在京津冀城市群核心区，形成以京津城市发展走廊为主轴，京唐、京石城镇发展走廊和张静、京承生态经济走廊为骨架的区域空间体系，实现区域协调发展。(2005-03-04 )